乡村振兴:事关现代化全局

2019-10-25 18:41:02 3816次浏览

导读:   乡村振兴战略正是在这样的背景下应运而生,它事关我国现代化全局。另一方面,则是完成国家现代化所赋予的使命。主要表现在我国农业农村已经由传统向现代化迈进。我国东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分市县已经基

主持人林·夏纯·盘瓠

客人

叶兴庆,国务院发展研究中心农村经济研究部部长

中国社会科学院农村发展研究所研究员,李国祥

蒋文来是中国农业科学院农业资源与农业区划研究所的研究员。

中共十九大强调,到2020年全面建设小康社会,到2035年基本实现社会主义现代化,到2050年建设社会主义现代化强国。与这些主要历史节点的目标相比,长期落后、起点低的农业和农村必须比城市发展得快,才能缩小与城市的差距,同时实现现代化。农村振兴战略就是在这样的背景下产生的,它关系到中国现代化的全局。

经过70年的奋斗和积累,中国农业和农村取得了巨大的成就和发展。然而,由于生产力和生产方式落后、人口多、人口少等自然禀赋的制约,中国农业和农村面临着前所未有的困难和挑战。农村振兴战略与中国整体现代化之间的必然联系是什么?这对促进中国农业和农村的发展有什么现实意义?

接受《中国经济时报》记者采访的专家认为,消除贫困、缩小城乡差距、实现共同繁荣和小康社会、共同实现现代化是我国新时期的目标。特别是中国共产党第十九次全国代表大会强调,到2020年全面建设小康社会,到2035年基本实现社会主义现代化,到2050年建设社会主义现代化强国。与这些主要历史节点的目标相比,长期落后、起点低的农业和农村必须比城市发展得快,才能缩小与城市的差距,同时实现现代化。农村振兴战略就是在这样的背景下产生的,它关系到中国现代化的全局。

现代农业创造了世界奇迹。

《中国经济时报》:新中国成立70年来,中国的农业、农村和农民发生了历史性的变化,为改革开放和社会主义现代化建设奠定了坚实的基础。中国在推进农业和农村现代化方面有哪些成功经验?

叶兴庆:中国“三农”70年的变化给了我们深刻的启示:在一个落后的农业国家向先进的工业化国家迈进的过程中,我们必须解决好吃饭问题和农村发展问题。这是现代化进程中需要牢牢把握的一个重大问题。

在工业化和城市化进程中,在现代化进程中,我国高度重视农业和粮食。因此,我们可以为工业化和城市化提供丰富的物质基础。农业劳动生产率大幅度提高,农产品大幅度丰富,为我国工业化和城市化提供了物质基础,为工业发展提供了广泛的市场支持。与此同时,随着农业的发展和变化,大量劳动力从农业村庄重新分配到工业化城市,提高了劳动力资源的各种配置效率,促进了工业化的发展,使我国工业化和城市化能够长期实现低成本发展。这是中国工业化和城市化的一个重要特征。这也是中国70年来解决“三农”问题和城乡关系的成功经验。

工人和农民、城市和村庄是一种互动关系。农业现代化为工业化和城市化提供物质保障。工业化和城市化也回馈农业,拉动农业现代化,为农业现代化提供现代科技和物质支持。农业现代化离不开工业发展。

李国祥:从宏观的角度来看,中国70年来在农业和农村的成功经验,最重要的是两个方面的成功,一个是科技方面的,另一个是组织制度方面的。

第一是将现代科学技术应用于农业和农村地区的发展。针对农业和农村发展中存在的突出问题,应用各种新技术突破瓶颈。

二是中国农村找到了更好的治理和组织方式。一方面,中国的农村治理经历了不断的变化,逐渐适应了实际要求。另一方面,它是为了完成国家现代化赋予的使命。

姜文来:新中国成立以来,中国的“三农”发生了历史性的变化。这主要体现在中国农业和农村已经从传统走向现代化。中国东部沿海一些市县、大城市郊区和大垦区基本实现了农业和农村现代化,成为中国农业和农村现代化的先行者。它们可以作为其他正在走向现代化的地区的榜样。

取得这些成就的主要成功经验和做法是:首先,中国共产党的正确领导是核心。新中国成立以来,党高度重视“三农”问题的领导,在“三农”发展的关键时期发挥了核心作用。

其次,改革开放是关键。中国的农村改革充满活力,特别是实行与产出挂钩的家庭联产承包责任制,为中国农村的繁荣奠定了坚实的基础,充分释放了农村生产力,让中国农村进入了一个新的世界。农业税的废除减轻了农民的负担,并将“皇粮付款”载入了几千年的历史。农业补贴的实施和改革提高了农民的积极性,给农民带来了巨大的利益,实现了从种田到种田的历史性转变,增强了农民的购买意识。每年发布《中央一号文件》指导“三农”发展,出台新政策改革制约“三农”发展的障碍,促进“三农”发展。改革开放已经成为中国“三农”实现奇迹的重要法宝。

第三,科技兴农是保证。新中国成立以来,中国农业和农村科技取得了惊人的进步。它已经从最初的牛马发展到机械化。机器模型的收集极大地解放了劳动力,使农民摆脱了繁重的劳动。智能农业发展的雏形已经形成。用手机耕种土地不再是梦想。这已经成为现实。

第四,尊重农民的意愿是基石。新中国成立以来,农民的主观能动性得到充分尊重,他们的智慧得到充分发挥,成为“三农”政策的重要基础。尊重农民意愿是“三农”大转型的重要基石。

第五,因地制宜是保证。我国各地因地制宜,让“三农”政策和改革措施生根发芽,这是“三农”政策的根本举措。因地制宜是“三农”成功的重要保证。

目前,正处于爬坡过河的关键时期。

《中国经济时报》:目前,中国农业和农村现代化的阶段性特征是什么?

叶兴庆:目前,正在从传统农业向现代农业转型,从传统村落向具有现代多元价值的村落转型。传统元素和现代元素并存,现代元素不断增加。这些包括电子商务覆盖面、信息化、新农村产业、新形式和新商业模式,所有这些都是当前农业和农村现代化的阶段性特征。

首先,农业科技水平不断提高,农业规模化经营能力不断提高,包括粮食规模化经营和规模化养殖等。达到相对较高的水平。农村已经从为城市提供农产品、劳动力和资本积累转变为多种功能,为城市提供生态保护和文化传承功能,为城市提供新的服务和新产品。

其次,城乡劳动力转移也从单向流动转向双向流动。特别是一些城市大学生和科技人员到农村,丰富了农村劳动力结构,提高了农村劳动力素质,为农村发展注入了新的动力。

姜文来:建设农业和农村现代化,必须结合中国国情,建设有中国特色的社会主义农业和农村现代化,这是中国农业和农村现代化的根本特征。

中国幅员辽阔,经济发展不平衡。不仅有已经基本实现现代化的发达地区,还有刚刚摆脱刀耕火种贫困线的不发达地区,以及仍然生活在贫困线以下的贫困地区。农业和农村地区的现代化非常不平衡。但是,从全局来看,全国农业和农村现代化已经起步并取得了很大进展。发达地区率先基本实现农业和农村现代化。欠发达地区正争先恐后地赶上对方。贫困地区正在使用现代手段摆脱贫困。他们都在现代化的道路上大步前进。目前,他们正在克服各种困难,爬山和搬运重物。中国农业和农村现代化的发展正处于艰难的攀登阶段。这是一个弥补短缺的关键时期,一个前所未有的战略机遇时期和一个前所未有的挑战时期。

李国祥:中国目前的农业现代化水平已经很高了。就农业现代化而言,我国始终把农业、农村和农民放在首位,也强调农村的优先发展。但是,总的来说,在中国的现代化进程中,对农村现代化的关注不够。

农村在整个国家现代化进程中的地位是什么?如何推进农村现代化?农村现代化和城市现代化有什么区别?投资应该强劲还是适度?这些问题仍然难以继续推进农业和农村现代化。

寻找短板的突破口是关键

《中国经济时报》:中国农村发展不平衡和不充分的问题仍然突出。当前,农业和农村现代化面临哪些发展挑战和突出问题?

姜文来:虽然中国农业和农村发展取得了可喜的成绩,但我们也必须清醒地认识到,中国农业和农村现代化正面临着前所未有的挑战,主要表现在以下四个方面。

首先,结构失衡十分突出。我国农产品总供需基本平衡,但结构性失衡突出,人民需要的优质农产品无法得到充分满足。

第二,资源和环境压力很大。虽然我国创造了用有限的资源养活世界上人口最多的国家的奇迹,但它也给生态环境带来了巨大的压力。部分地区生态环境突出,耕地数量和质量下降,地下水过度开采,草地超载,投入过度使用,农业面源污染加剧。

第三,竞争优势不强。由于影响小而全,我国农业的规模、产业化和组织化程度不高。此外,劳动力和土地的生产成本继续上升。国内农产品缺乏足够的竞争力。一些农产品的进口逐年增加,给我国农产品的生存带来了巨大压力。甚至一些农产品也遭受了毁灭性的打击。农业大而弱的盲点凸显,对我国农业发展构成严重威胁。

第四,人才严重短缺。我国城乡差距很大。一大批具有文化、知识、技能和高素质的中青年农村劳动力涌入城市。留守老人、妇女和儿童已经成为农村的主力军。农村振兴所需人才严重短缺,严重影响了农业和农村现代化的发展。

叶兴庆:挑战和突出问题是,第一,农业和农村生产力水平低,这带来了两个问题。首先,农民收入水平低。第二,农业竞争力低。目前,农业是开放的,国内外市场高度相关。然而,我国农业劳动生产率水平低,导致农业成本高,国内外农产品价格低,甚至出现倒挂现象。

第二,需要改善农村基础设施和公共服务。未来,公共资源的分配将更强烈地向农村倾斜,这可能是一个巨大的挑战。

简而言之,农村本身起点相对较低,基础薄弱。虽然近年来从建设社会主义新农村到振兴农村的建设有所加强,但总体而言,农村仍然是国家现代化的短板。

此外,未来农村地区还将面临两大挑战:第一,人口老龄化程度很高,这将给未来农村地区带来高抚养比和高社会成本。第二,劳动力特别是高素质劳动力的缺乏,实现农业和农村现代化,发展农村“三新”经济,完善农村治理需要人才。然而,随着农村劳动力的不断转移,农村精英正在流失。这是未来农业发展和农村振兴面临的严峻挑战和亟待解决的问题。

因此,一方面,我们需要在农村培养当地人才;另一方面,我们需要派遣大学生村官来补充一些外来的“一知两爱”(知道农业爱农村,爱农民),甚至包括一些城市的医生和教师到农村去,以便在城乡之间均衡地分配城市高质量的医疗和教育资源。随着城乡基础设施差距的缩小,未来城乡之间的高素质人才可能会有很大差异,农村地区的高素质人才可能会更加稀缺。

李国祥:农业现代化最重要的是农业的可持续发展。农业资源的利用与环境保护和质量有很大的矛盾。如果农业过分追求产出,往往会导致资源消耗和环境污染。一旦我们追求绿色,就必须有资源和环境保护,那么农产品供给的矛盾就会凸显出来。

虽然农业现在已经被定位为多功能的,但是如何协调这些功能之间的矛盾和冲突呢?如果我们只是追求生产,牺牲资源和环境,那就不值得了。这也将给农产品市场带来剧烈波动。供应过剩和周期性波动是无法避免的。

如何解决它?农村现代化面临的最大困境是如何正确认识农村现代化,如何丰富理论知识。虽然顶层设计提到需要全面振兴,但需要一个接一个地全面振兴。因此,在农业和农村现代化的实施战略中,如何找到突破口,如何提高认识,如何合理定位农村至关重要。我们应该把顶层设计和基层探索有机地结合起来。

采取更多措施,形成振兴的合力。

《中国经济时报》:中央政府提出实施农村振兴战略,是为了正视当前农业和农村发展的阶段性特点及其面临的突出问题。你对今后实施农村振兴战略和农业农村现代化有什么政策建议吗?

叶兴庆:要实现农村现代化,跟上现代化进程,我认为应该把握两个关键点。

首先,必须坚持城乡发展一体化,让城乡发展有机互动,让城市的现代文明辐射到农村,同时让农村的多元价值和多功能服务得到城市的认可和城市消费者的接受,让城乡各自的功能得到充分体现, 让城乡之间的资源要素平等交流、自由流动,让城乡各有其美,共享美和共同繁荣,真正成为现代化社区,这是推动农村振兴的重要方面。

二是坚持农村发展的“四个优先”。第一,领导干部要优先。第二,要素资源以农村地区为主,包括土地、金融、人力资源等资源以农业和农村地区为主。还需要在资本投资和公共服务方面优先考虑农业和农村地区,调整金融支持结构,增加对"农业、农村和农民"的投资。

然而,农村地区的振兴应该有一个分阶段和可实现的结果。其分阶段目标是两个三年行动:减轻贫困和改善农村生活环境。不仅有必要向穷人提供准确的扶贫,而且有必要控制农村房屋、污水、垃圾和村庄的面貌。这是全面建设小康社会的两块短板。短板必须在2020年之前完成。经过三年的艰苦努力,到2020年将有明显的改善,这是农村振兴战略大运动中有明确时间点的两个阶段的运动。

姜文来:实施农村振兴战略是今后很长一段时间的重点工作。下一步应该加强政策支持:第一,继续加强和坚持党在农村的领导。党对农村的领导是中国“三农”辉煌成就的关键,必将在农村振兴战略的实施中发挥强有力的支撑作用。

第二,进一步加大农村资金和科技投入。实施农村振兴战略是一项庞大的工程,需要大量的资金和科技投入,并提供更多适合不同地区农村振兴的技术,以满足农村振兴的需要。

第三,加快城乡一体化发展。我们应该有城镇在城市,城镇在乡村,城市在乡村,城镇在城市。进一步加强城乡一体化,缩小城乡差距,把村庄建设成为创业和维持的主战场,把村庄建设成为理想的场所。

第四,加快农村人才培养。要采取综合措施,培养振兴农村所需的人才,为人才扎根创业创造有利条件,使他们能够留在农村,有前途,发挥作用,生活舒适,无忧无虑。培养更多的本土人才,引进一批人才,贡献他们的智慧,引进一批人才,充分发挥他们的特长。建立农村振兴人才体系,推进农村振兴过程中的人才振兴。

第五,激发农村内生动力。在政策制定过程中,要充分激发农村内部动力,实现从“让我做”到“我想做”的转变,充分发挥农民的主观能动性和创造性,形成上下合力,共同推进农村振兴战略的实施。

李国祥:下一步应该集中在三个方面:第一,总结过去70年的成功经验,一方面肯定成绩,提高信心;另一方面,为今后农村振兴和农业及农村现代化提供参考。在未来的农业和农村现代化中,仍将通过科学技术的发展和组织制度的改革来推进。

第二,在基本治理的基础上,尊重地方探索,不断推进。未来,中国的农村发展需要更多地由基层创造。

第三,在公共服务中,顶层设计主要用于推进。我们要继续按照十九大提出的农村振兴战略的总体实施和加快农业和农村现代化的目标任务推进。

总之,在地方治理的基础上,我们应该尊重基层的探索和实践。在公共服务方面,我们应该依靠顶层设计,并根据财政资源的分配来实施。我们必须把两者有机地结合起来,这样政策才不会失败,现代化才会有效。

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